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中共申慱亚洲官方网：市委全面依法治市委员会办公室：

根据《中共申慱亚洲官方网：市委全面依法治市委员会工作规则》有关要求，现将我局2024年法治建设工作情况和2025年工作安排报告如下：

一、推进法治建设情况

我局认真贯彻落实党中央和省委关于法治建设的决策部署，一体推进法治申慱亚洲官方网：市、法治政府、法治社会五年规划实施方案，不断探索符合市场监管实际的法治建设路径。

（一）主要工作举措及成效

一是加强党对法治建设的领导，始终把旗帜鲜明讲政治放在首位，深入开展学习二十大、二十届二中、三中全会精神和“党纪学习教育”主题活动，把党建成果转化为工作动力，指导执法实践。二是强化考核评价和督促落实，认真落实省厅、市委、市政府关于法治市场监管建设、法治政府建设的决策部署，制定法治建设规划和年度计划，及时总结法治建设工作情况。三是全面推进清单管理制度，根据法律法规立改废释和省市地方立法等情况，制定实施行政执法制度30个，动态调整汇总行政执法事项清单合计903项，通过关口前移、设置防线，完善执法制度体系，有效解决具体案件查办过程中遇到的矛盾问题，补强行政执法的薄弱环节。四是优化营商环境，压缩企业开办时间至2小时，企业开办全流程“一表填报”“一网通办”。出台《申慱亚洲官方网：市企业开办工作规范》，提升市场准入标准化规范化。推行市场监管部门行政许可“不见面审批”，建立规范、高效、便民的行政许可全程电子化服务体系。五是抓实执法监督工作。制定《全市系统关于行政执法领域重点问题专项整治整改落实“回头看”督查工作的通知》，对279件“12315”平台转办的举报线索进行督查，对发现的30件问题下达整改通知。对行政执法领域重点问题专项整治整改情况、音像记录落实情况、行政处罚案卷评查进行督查。六是助力优化营商环境。持续推进包容审慎监管执法，对民营企业等市场主体实施的轻微违法行为，依法实行“首违不罚”“首罚必轻”。开展普法宣传50次，组织行政约谈69次，送达行政告诫书587份，首违不罚案件25件、免予行政强制案件14件、从轻处罚案件461件、减轻处罚案件169件，免予行政处罚案件189件。七是做好立法与制度设计。规范恶意投诉举报行为，在全省率先出台《关于依法处置市场监管领域恶意投诉举报行为营造良好营商环境的指导意见》，对职业打假人向我市经营主体恶意索赔行为，不予受理267件，被列入黑名单143人。积极落实党的二十届三中全会精神，完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度，组织与市区两级检察机关召开行刑反向衔接工作会议，研讨检察机关和行政机关如何衔接配合、检察机关移送案件后行政处罚的裁量等问题。推动政府规章《申慱亚洲官方网：市电梯安全管理条例（草案）》制定进程，目前已报市人大审议。印发我局《2024年度普法依法治理工作实施方案》并组织落实。八是全面提升行政决策法制化水平。所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。审核重大行政处罚案件86件、假劣药品认定29件，疑难问题会商8次，组织听证案件4件，组织复议答复148件，诉讼及非诉执行案件12件，胜诉率100%，诉讼案件机关负责人出庭率为100%。完成2024年新入执法队伍人员统计、培训及换证工作。

（二）存在的问题

一是执法力量不足。综合执法支队编制270人，实有人员209名，人员缺口较大。同时，执法人员平均年龄偏大，面对高强度的执法环境，存在现实困难。

二是机构改革后新轮岗的人员的专业知识含量与日常监管企业总量和覆盖面逐步增大的监管难度匹配度不够，监管质量效率不对等等问题仍然存在。同时，当前各级各部门普遍强调“执法重心下移”以及履职追责力度日益加大的新形势下，各级机关部门尤其是审批许可、巡查监管和综合执法等工作权限统统下放到基层一线，客观上大大增加了基层部门的工作量和履职风险。

三是职业式打假维权的快速发展，在现行法治要求下大量占用有限的行政执法资源。《食品安全法》中关于超期食品以及食品标签的相关规定以及罚则，由此产生的举报奖励金和惩罚性赔偿的经济利益驱动，催生了大量的职业打假人，职业举报投诉正在形成公司化、规模化、行业化，因此产生了专门针对行政执法部门的大量职业化式的行政复议、行政诉讼案件。

二、2025年工作打算

2025年是“法治建设五年规划”的收官之年。在这个重要时期，我局将紧紧围绕市场监管中心任务，积极履职尽责，突出抓好以下三方面重点工作。

一是强化统筹协调，推动法治建设各项任务全面落实。    全面落实“一规划两纲要”（《申慱亚洲官方网：市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《申慱亚洲官方网：市法治社会建设》《申慱亚洲官方网：市法治政府建设》）各项工作任务。全面落实市场监管总局在《法治市场监管建设实施纲要》以及《评价办法》，法治市场监管建设是一项系统性、全局性工作，法治建设任务细化为

10个方面、79项指标，内容涉及多个业务范畴，我局各业务部门将共同推进，确保法治建设各项任务圆满完成。

二是强化法治监督，推进严格规范公正文明执法。

在重大行政决策、重大执法决定和规范性文件合法性审查等工作中，严格把关，确保守住法律底线，以点带面提高审核监督质量。进一步规范行使行政处罚裁量权，统一法律适用和裁量尺度，有效树立与维护市场监管系统的公信力。深化实施轻微违法免责制度，建立服务型执法制度标准体系，推动监管执法的政治效果、社会效果、法律效果有机统一。定期开展执法案卷评查，紧盯薄弱环节，狠抓问题整改，切实提高行政执法规范化水平。做好相关典型案例评选活动，引领提升案件办理质量。

三是强化法治宣传，做好“八五”普法后半篇文章。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制。对内：持续强化市场监管干部的法治学习，重点学习《行政复议法》。2024年新修订的《行政复议法》对行政复议体制和工作机制作出重大改革，行政复议化解争议的主渠道作用、执法监督作用更加凸显。从全省系统复议案件情况看，我们的行政行为被复议、被纠错的风险已呈现明显的骤增趋势。对此，我们将一方面推进全系统学好《行政复议法》，另一方面结合实际案例，找准行政争议焦点和执法薄弱环节，并采取有效措施加以改进。对外：围绕经营主体、消费者和广大群众关心关注的热点、难点、焦点问题，多途径广泛开展普法宣传活动。谋划开展“八五”普法总结验收工作，系统总结经验，强化典型引领，深入查找不足，研究改进措施，推动普法工作提质增效。

                                                                申慱亚洲官方网：市市场监督管理局

                                                                   2024年11月22日